פרק זה בוחן באיזה אופן רשויות יכולות לייצר תקציב ייעודי לטובת יישום תוכנית פעולה עירונית לקידום ייצור סולארי בקרב התושבים. הפרק מתאר את התמריצים הכספיים הרלוונטיים שרשויות יכולות להנגיש לתושבים לעידוד התקנת מערכות סולאריות, עם התייחסות לדוגמאות של תמריצים רלוונטיים מהעולם כהשראה; מנגיש מחשבון אקסל והסבר נלווה לשימוש בו, ככלי עזר לטובת יצירת תחשיב כלכלי בפועל של תוכנית הפעולה.
כל רשות מקומית שרוצה לקדם ייצור אנרגיה קהילתית באופן מחויב ורציני צריכה להקצות לכך תשומות ומשאבים. תקציב ייעודי לקידום ייצור סולארי בקרב התושבים יכול להתבסס על תקציבי האגפים הרלוונטיים לתחום (קהילה, איכות סביבה) או להיבנות באופן ייעודי דרך "קולות קוראים" ממשלתיים ו/או דרך גביית תשלום עבור שירותים שהרשות תנגיש בנושא.
"קולות קוראים" ממשלתיים: משרדי הממשלה השונים מפרסמים "קולות קוראים" לתמיכה בפעילויות הרשות. חלקם עשויים להיות רלוונטיים לקידום התחום ולשמש כמקור מימון לתוכנית הפעולה. "קולות קוראים" אלו יכולים להיות קשורים למשרד האנרגיה והתשתיות, למשרד הגנת הסביבה ולמשרדים אחרים. עם זאת, יש לקחת בחשבון ש"קולות קוראים" אלו מחייבים בדרך כלל מימון משלים (מאצ'ינג) מהרשות.
לדוגמה: רשויות יכולות לגשת לקול קורא ליישום תוכניות פעולה לאנרגיה מקיימת ברשויות מקומיות, של משרד האנרגיה ולהציע פעילות לקידום ייצור סולארי בקרב התושבים.
גביית תשלום עבור שירותים ייעודיים*: אפשרות נוספת של הרשות המקומית לייצר מקור מימוני לפעולות שהיא רוצה לקדם היא גביית תשלום על השירותים המוצעים וכך הפעילות תממן את עצמה.
* המחשבון המונגש בחלק השלישי של הפרק מפרט אפשרויות גבייה על שירותים שונים.
למשל, הרשות יכולה לפרסם מכרז ולבחור יועצים רלוונטיים שינגישו את שירותיהם לתושבים בתנאים מיטביים. התושבים יוכלו להיעזר ביועצים ולשלם מחיר ידידותי עבור השירות, באופן שבו, מצד אחד, המחיר לתושב יהיה מונגש, ומצד אחר, התשלום יספיק למימון היועצים. כדי לאפשר את גביית התשלום עבור השירותים ניתן להיעזר בגופי סמך של הרשות (למשל: החברה הכלכלית, מינהלים קהילתיים, מרכזי צעירים) או בגופים חיצוניים שכבר מנגישים שירות עבור הרשות (למשל גופים שפועלים בעיר לאחר זכייה במכרז ותחום פעילותם מהפן הסביבתי, הקהילתי, הכלכלי יכול להיות קשור לקידום ייצור סולארי בקרב התושבים).
לדוגמה: מרכז הצעירים בתל-אביב ברחוב מזא"ה 9 מנגיש שירותי ייעוץ משפטיים במחיר מסובסד בתחום הדיור, וכך ניתנת לצעירים האפשרות להתייעץ עם עורך דין באופן נגיש על כל סוגייה הקשורה בשכירות.
ככל שרשויות מקומיות יצליחו לקדם תמריצים כספיים לתושבים להתקנת מערכות סולאריות על הגגות, כך יגדלו אחוזי ההתקנה. תמריצים יכולים להיות כל סוג של סיוע כלכלי להוזלת העלויות לתושבים, למשל, הנגשת הלוואות בתנאים מיטביים, מענקים ייעודיים, ועוד. נכון להיום, אין לרשויות מקומיות בישראל אפשרויות רבות ליצירת תמריצים עבור התושבים, אולם בעולם ישנן דוגמאות רבות לכך. להלן דוגמה שאפשר ליישמה בישראל, ובהמשך נתאר שתי דוגמאות להשראה מהעולם.
תמריץ על ידי הלוואות בתנאים מיטביים
רשויות בישראל יכולות לאפשר הלוואות בתנאים נוחים באמצעות מכרז מרכזי לבנקים והנגשת הזוכה לתושבים, או להנגיש הלכה למעשה הלוואה באמצעות החברה הכלכלית. עד היום, נעשה בארץ ניסיון של רשות אחת להנגיש הלוואות לרכישת מערכות סולאריות בתנאים מיטביים לתושבים. באמצעות פרויקט "חדש תחת השמש", שיזמה עיריית כפר סבא, הרשות יצאה במסע פרסומי עירוני לעידוד תושבים להתקנת מערכות סולאריות. המיזם כלל מעטפת שלמה שנועדה להנגיש מידע, התקשרות מול ספקים שזכו במכרז להתקנת מערכת סולארית בתנאים מועדפים, מימון, ליווי וייעוץ מהשלב הראשון ועד להתקנת המערכת בפועל. לתושבים בבתים פרטיים הוצע לקבל הלוואה בתנאים מועדפים באמצעות בנק שנרתם לנושא, ועבור בניינים משותפים הרשות (דרך החברה הכלכלית) הציעה לרכוש את המערכת, כאשר מודל ההחזר נסמך על תשלום חשבון החשמל החודשי של הבניין לרשות.
בעולם ניתן למצוא דוגמאות רבות לכלי זה. למשל, מחוז מונטגומרי במרילנד, הקים תאגיד פיננסי ללא כוונות רווח – "בנק ירוק" (MCGB), – לטובת הנגשת פתרונות מימון לתמיכה ביוזמות אנרגיה נקייה. באמצעות הלוואה בתנאים נגישים, תושבים יכולים לרכוש מערכות סולאריות ו/או לקדם התייעלות אנרגטית. דוגמה מעניינת נוספת ניתן למצוא במסצ'וסטס, ארה"ב, שם המדינה מציעה תוכנית הלוואות בריבית נמוכה לבעלי בתים המעוניינים להתקין מערכת סולארית.
להלן שתי דוגמאות נוספות מהעולם לסוגי תמריצים ולמימון שרשויות מנגישות לייצור אנרגיה מתחדשת על ידי התושבים.
מענקים וסובסידיות
תמריצים אלה מסייעים לתושבים לקזז את העלויות הראשוניות של התקנת מערכות אנרגיה מתחדשת ובכך מהווים זרז משמעותי לקידום התחום. רשויות מקומיות יכולות להנגיש מידע על אודות מענקים ממשלתיים ואם אלו קיימים – להציע מענקים מקומיים-רשותיים.
דוגמה מהעולם: העיר אוסטין בטקסס מיישמת תוכניות שונות לעידוד תושבים להשקיע בפתרונות אנרגיה נקייה, כולל הענקת מענקים באמצעות חברת הבת שלה – אוסטין אנרג'י. החברה מעניקה הנחות לתושבים המתקינים מערכות סולאריות, ובכך ניתנת עזרה משמעותית בקיזוז העלויות הראשוניות של התקנת המערכות.
פוטנציאל בישראל: עד היום לא ניתנו מענקי התקנה לתושבים, לא על ידי הממשלה ולא על ידי רשויות מקומיות. אולם כיוון שיש לכך תקדים, עיריית תל-אביב למשל מנגישה מענקים לדירות ולבניינים בתחום שיפוץ החזיתות, לא מן הנמנע שרשויות בישראל יספקו מענקים גם לעידוד ייצור סולארי על ידי התושבים.
תעריפי הזנה והסכמי רכישת חשמל (PPA) : תעריפי הזנה (FITs) מציעים לתושבים תשלום קבוע עבור כל יחידת אנרגיה מתחדשת שהם מייצרים ומזינים בחזרה לרשת, כאשר הסכמי רכישת חשמל (PPA) מהווים מנגנון לרכישת החשמל העודף במחיר שנקבע מראש. מנגנונים אלו מספקים תמריצים כספיים לתושבים להשקיע במערכות אנרגיה מתחדשת ולמכור עודפי אנרגיה, תוך יצירת הכנסה הן לתושבים והן לגורם מולו מתקשרים (הממשלה, הרשות המקומית, חברת חשמל כלשהי).
דוגמה מהעולם: עיריית לוס אנג'לס בקליפורניה יצרה תוכנית תמריצים לטובת אימוץ אנרגיה סולארית בקרב תושבים ועסקים בעיר. התוכנית מובלת באמצעות מחלקת המים והחשמל של העיר LADWP ובין יתר התמריצים היא כוללת גם תעריפי הזנה והסכמי רכישת חשמל לתמיכה בייצור אנרגיה מתחדשת. תעריף ההזנה (FITs) המוצע לרוב גבוה מתעריף החשמל הסטנדרטי. הסכמי רכישת חשמל (PPAs) מאפשרים הסדר גמיש יותר לאלו הרוצים למכור רק את העודפים. התושבים המעוניינים לקחת חלק במיזם צריכים להיות רשומים בחברת החשמל בבעלות הרשות ולהתחייב להשארת המערכת למשך 20 שנה.
פוטנציאל בישראל: החל משנת 2024, ספקי חשמל וירטואליים יכולים להתחיל לספק חשמל לתושבים, ורשויות מקומיות יוכלו להתקשר איתם ישירות ולהציע את השירות שלהם לתושבים. כחלק מתפיסת השירות של הרשות, היא תוכל להתנות את ההתקשרות עם אותו ספק ברכישת חשמל סולארי מהתושבים המייצרים אותו, בתעריף גבוה מהתעריף בשוק.
חלק זה מיועד לסייע בשלב בו הרשות המקומית רוצה לבחון את התחשיב הכלכלי של תוכנית רשותית לייצור סולארי בקהילה. התחשיב יתבסס על קובץ האקסל המצורף בקישור שלהלן (יש להוריד את הקובץ), המשמש כמחשבון חכם, ובוחן את ההוצאות על הפעולות השונות לעומת הכנסות אפשרויות. הפעולות המתוארות במחשבון נסמכות על הפעולות המתוארות במודלים השונים שבמדריך זה, וההכנסות המתוארות כולן מבוססות על מודל גבייה עצמית של הרשות (בין אם באופן ישיר או דרך ספק כזה או אחר).
חשוב להבין: ניתן לתכנן את פעולות הרשות לקידום יצור סולארי בקרב התושבים, כפעולות שלפחות באופן חלקי יכולות לממן את עצמן, למשל על-ידי גביית תשלום על שירותי ייעוץ. המחשבון נועד לסייע בחישוב ההוצאות האפשרויות של תכנית לקידום יצור סולארי בקרב התושבים, לעומת ההכנסות האפשרויות. המחשבון לא מתייחס לאפשרות של הרשות לזכות ב"קול קורא". להלן מפורט ההסבר על השימוש במחשבון.
המחשבון בנוי מחמישה סוגי תאים:
התאים היחידים שצריך למלא הם תאי הבחירה למילוי. אולם אם הנחות העבודה לא תואמות לידע ולניסיון של הרשות, ניתן לשנותן. כמובן ששאר החישובים ישתנו בהתאם. כנ"ל לגבי הגדרת פעולות השונות מאלה שהוגדרו במחשבון.
– תקופת ההקמה: תקופה זו נאמדת בשבועות עד חודשים בודדים. במהלך תקופה זו הרשות תוכל ללמוד את הנושא, להגדיר את היקף הפעילות הרצוי ולבחור את הפעילויות שיבוצעו לקידום הנושא.
– תקופת ההרצה: תקופה זו נאמדת בכשנתיים. במהלך תקופה זו יידרשו תשומות גבוהות יחסית (עד שייצבר ניסיון) ואחוזי הצלחה נמוכים יותר (מעט תושבים שיסתייעו ברשות יבחרו בסופו של דבר להקים מערכת סולארית).
– תקופת הפעילות השוטפת: תקופה זו מוערכת החל מהשנה השלישית. ההערכה היא כי משנה זו התשומות שיידרשו יהיו לרוב נמוכות יותר באופן יחסי ואחוזי ההצלחה גבוהים יותר באופן יחסי.
גיליון "הוצאות"
גיליון זה כולל את הפעולות האפשריות הבאות: פעולות שיווקיות כלליות (כמות לא תלויה בהיקף הפעילות, כיוון שמדובר בדברים כלליים שאינם תלויים ישירות בהיקף הפעילות); העלאת מודעות כללית; ארגון וליווי (ליווי תהליך יצירת ההסכמה וההגעה לחתימות, הנגשת ספקים, ריכוז כלל הפעילות); סל שירותים מתקדמים לתושב (ייעוץ; הנגשת אפליקציית GIS לתכנון גג סולארי; הנגשת מידע על אפשרויות מימון; הנגשת רשימות ספקים; הנגשת מכרז ספקים; מיפוי פוטנציאל הקמת PV ברשות ב-GIS; תשלום לספק חיצוני עבור שימוש באפליקציית GIS; מכרז לגופים ממנים; הלוואות נגישות לבעלי בתים; קידום מדיניות תומכת).
אופן העבודה עם הגיליון
גיליון "הכנסות"
גיליון ההכנסות כולל את האפשרויות הבאות: גביית תשלום מתושבים עבור שירותי ייעוץ, ליווי והכשרה; הנגשת ספקים לתושבים, וגביית תשלום מסוים על העסקאות שיבוצעו; יצירת מכרז מסגרת עירוני שכולל התקנות במבני ציבור ובבתי תושבים, וכתוצאה הנחה משמעותית על התקנות במבני ציבור וחיסכון כספי נלווה.
אופן העבודה עם הגיליון
גיליון "סיכום עלויות מול הכנסות"
גיליון "הנחות עבודה"
גיליונות "בניין משותף" ו"בית פרטי"